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大选前夕 特朗普何以陷落伊朗武器禁令?
发布时间: 2020-10-28 来源:未知 点击次数:

  [文/不益看察者网专栏作者 孙迦陵]

  10月18日,伊朗社交部发外声明,宣布说相符国对伊朗的武器禁运即日首无条件自动终止,此后伊朗可按照自己防卫需要,不受任何法律局限,自任何来源采购任何需要武器和装备,也可按照自己政策出口退守武器。此一转折望似相符乎规范与常情,实则黑藏各方对特朗普伊朗政策的拒斥。

  回顾历史,说相符国对伊朗的武器禁运首于2007年。彼时伊朗通过2002年被控发展核武的风波,仍未终止铀浓缩计划,于是安理会在获得5常任理事国、10专门任理事国共15票赞许后,发布第1747号决议案,以防止核武扩散、抨击伊朗核计划为由,对伊朗实走武器禁运。

  然而陪同时间推移,1747号决议案最后被2015年的2231号决议案取代,后者不光准许伊朗核制定(JCPOA)奏效,也为武器禁运画下异日息止符:伪如安理会未能在5年后获得过半准许票,则禁令将于2020年10月自动终止。从以前的政治背景望,这般规范意在说相符伊朗国内温暖派,以减缓制裁力道,换取伊朗核计划的凝结,避免敌意无限上升。然而此一构想,终因特朗普上台而梦碎。

  2018年5月8日,特朗普签定总统备忘录,宣布美国周详退出JCPOA,并逐渐加大对伊制裁力道,可谓正式袒露单边主义的社交底色。然而此般行为虽重挫伊朗经济,却也同时繁殖伊朗内部的反美民族主义,成为神权当局汲取民粹的来源,更令英、法、德等欧洲盟友战战兢兢,以致促成此次立场脱钩:美国虽自8月首便一再疾呼安理会,请求延期武器禁运,但15国中仅有多米尼加共和国站在美国一方指斥解禁,中俄两国投下赞许票,其余11国则通盘舍权。

  这般效果的实在意义并非纵容伊朗扩军,毕竟现在尚有疫情与制裁奴役,伊朗经济照样捉襟见肘,难以真实大周围采购军火;但高达11张的舍权票,却实在折射出西方阵营对美国单边狂飙的不悦,且适逢总统大选前夕,警钟意味更浓:岂论下任美国总统宝座由谁登临,美欧现在已非伊朗棋局上的联相符阵营,伪如前者选后仍执意抛卸JCPOA框架,在极限施压(maximum pressure)的险路上一意孤走,纵能进一步抨击伊朗,也将丧失对此议题的国际号召力,最后反噬美国霸权组织。

美国欲拉长伊朗武器禁令仅获两票声援,图为伊朗社交部说话人穆萨维推特截图美国欲拉长伊朗武器禁令仅获两票声援,图为伊朗社交部说话人穆萨维推特截图

  伊朗题目异于冷战对峙

  而回顾特朗普的极限施压政策,可谓首于冷战年代的敌意组织思想,即以阵营对峙的逻辑,出台制裁等施压举措,以塑造对单一政体的孤立氛围,迫使其与背后势力转折政治活动。然而伊朗于冷战下的角色起伏特殊殊异,致使美国的一味施压难首关键作用。

  巴列维王朝年代(1925-1979),美国尚未入主伊朗,此处正是英、德、苏的逐鹿场,而后三方冲突受二战激化,伊朗只能沦为强权傀儡、任人鱼肉,先是纳粹德国藉益处集团宰制了伊朗经济,再是英苏共组的盟军势力侵犯,后者虽打着公理之师名号,却以侵占油田益处与军事补给线为现在标,最后里萨汗(Reza Shah)于1941年被迫禅位,由长子巴列维(Mohammad Reza Pahlavi)安居笑业。

  就地缘条件不益看之,伊朗位处欧亚心脏地带,更有兴旺的王朝官僚遗产、石油益处,对各方列强而言,皆为不可多得的傀儡良选,故苏联侵犯后便长据此处,不光在伊朗西北驻军直至1946年,更扶植阿塞拜疆人民当局、马哈巴德共和国等夭折自力政权,意在强化己方影响力。然而1945年后冷战氛围渐首,美国最先经纬中东,填补了英法等传统殖民势力留下的权力真空,并有意将中东打造成围堵苏联南境的围困网,伊朗自也不克置身其外。

  在冷战范式下,美国先于1946年迫使苏军撤出伊朗,又于1953年与英国共同策动伊朗政变,推翻首相摩萨台(Mohammad Mosaddegh)。此一举措虽换得巴列维国王的忠实,却让美国在伊朗近代史的形象蒙尘,化作日后动员革命的话语根源。然而此时美国并未意会此事,其因高调声援以色列建国,已然见罪无数阿拉伯国家,故而更需伊朗、土耳其的亲附,伊朗当局也因苏军的从前吞没、挑唆民族自力,愿意踏上亲美之路,两边自是一拍即相符。

巴列维王朝(原料图)巴列维王朝(原料图)

  1960年代首,中东最先沿着美苏势力周围,裂解出两大阵营,一方是受苏联声援的阿拉伯势力,包括埃及、叙利亚、南也门等,各国行使苏式军火,实走片面社会主义制度;一方则是与美国修益的伊朗、土耳其、以色列阵营,此方行使美式军火,并在立场上倒向西方。然而美国专一防堵苏联,却没料到伊朗的最后叛离,因为不在共产主义排泄,而是一场首于1978年的内生革命。

  这场革命虽被外界统称为伊斯兰革命,其动因却远比前称复杂。最先,在巴列维国王统属下,伊朗都市享福着石油经济盈余,乡下却深受分配不屈等的腐蚀与剥削,阶级作梗日渐主要;其次,巴列维王朝承继立宪行动的西化传统,约束伊斯兰的政治与社会角色,致使宗教势力大为不悦,认为伊朗正受西方精神污浊。

  此外,因为巴列维立场亲美,解放民主等话语自在伊朗社会漫天飘动,反君主独裁的解放派由此兴首;而伊朗位处美苏前面,反美反帝的左翼团体也在弟子间生根,并散入中产阶级的潜在角落。上述势力各有议程,认识形式也不尽相通,却正好在推翻国王上形成共识,故能汇为革命浪潮,促使巴列维流亡海外;革命期间飘动的反西方、反帝、反剥削、反世俗化口号,也尽被神权当局相符拢,凝为“反美”二字,行为执政的恰当性根源。

  而论及伊朗神权当局竖立者霍梅尼(Ruhollah Khomeini),其本只是流亡海外的宗教领袖,新首相巴赫蒂亚尔(Shapour Bakhtiar)邀其回国时,仅是想让其在圣城库姆成立相通梵蒂冈的国中国,以抚慰宗教势力,却没想到一发不可收拾。随着霍梅尼在政治权斗中过关斩将,宗教势力自也席卷政坛,神权当局最后肃清了解放派与左翼政治势力,反美不光成了国策,也渗入社会与知识界,成为伊朗不容提战的政治正确。

  综不益看上述发展,伊朗的反美情结杂揉历史、宗教、经济、民族、内务等元素,并非民主与共产、美国与苏联等二元组织所能浅易动员,自也难随冷战溶解;此外美国在伊朗革命后屡兴制裁,重创伊朗经济,甚至击落伊朗民航机,栽栽举措望似抨击伊朗,实是在替反美恰当性增柴加火。

  长此以去,神权当局即便存在话语垄断危机、经济逆境、治理弊病,却总有美国的吊诡助攻相声援,两边因而共构一段敌意高涨的依存有关,直至今日。

  一击未成,免疫再首

  对美国而言,伊朗的反美表象难以转瞬反转,太甚施压又只会巩固神权当局的总揽,故最上策答是以张弛有度的政策,力求“有感施压”,从而迫使伊朗温暖派坐上议和桌,既换得美伊迁就后的政治平衡点,也减缓伊朗反美力道,2015年的JCPOA即为一例。

  彼时美国通过阿富汗搏斗、伊拉克搏斗、阿拉伯之春骚乱,已无心恋栈中东军事泥淖,又不肯将大益江山拱手他人,便以社交仲裁推进政治影响力。故在伊核题目上,奥巴马先以制裁棍棒哺育伊朗,又一再释出议和讯号的胡萝卜,最后成功获取鲁哈尼(Hassan Rouhani)为首的伊朗温暖派信任,以暂缓对伊制裁,换到核计划的凝结。

伊朗民多抗议美国。图片来源:Wikimedia commons伊朗民多抗议美国。图片来源:Wikimedia commons

  然而温暖与坚硬之争不光伊朗有之,白宫内部亦然。JCPOA之以是能成功签定,虽有伊朗允诺,却更有奥巴马等温暖务实派的大力推动,方能顺理成章;然而特朗普上台后,白宫新保守主义势力兴首,美国的中东政策由此调转风向,由纵横捭阖换成了单边说相符,以色列与沙特成为美国的中东战略主心骨,巴勒斯坦议题日趋边缘化,伊朗也成了必须坚硬约束的对象。

  而在特朗普团队中,蓬佩奥(Mike Pompeo)与博尔顿(John Bolton)象征了两栽对伊政策典型,前者认为推翻神权当局成本过大,扶持亲美领导人即可;后者则主张神权政体必须瓦解,方有能够让伊朗彻底亲美。而就效果不益看之,特朗普隐微更信任后者的谏言,才会以“推翻神权当局”为现在标,在极限施压的窄道上狂飙:先于2018年单边退出JCPOA,又在2019年拉升对伊朗的经济制裁力道,几乎将伊朗打成石油零出口的惨况,后者更于以前岁暮爆发1979年革命后最大示威。

  然而就在此时,特朗普又重蹈古人太甚施压的覆辙,下令美军击毙革命卫队将领苏莱曼尼(Qassem Soleimani),效果反倒激发伊朗反美民族主义,遂令此前组织前功尽弃。在伊朗的政治脉络内,外部施压一旦超过临界点,便会化作民粹养分,为神权当局所摄取,致使伊朗再次免疫,政权也终得巩固。

  而面对上述发展,特朗普当局益像麻木不觉,仍坚持对伊朗施打极限施压的抗生素,例如新冠疫情蔓延时,伊朗一度沦为重灾区,面临医药欠缺的逆境,美国却仍不肯放宽制裁力道,致使诸多医疗物资进不了伊朗海关。此举不光遭受国际指斥,更被神权当局大加行使,借此挑唆反美高潮,以遮盖自己的防疫不力。

  局势演变至今,极限施压已成政治宣示,伊朗似被逼到墙角,美国却也几乎无计可施。前者的主要产业皆遭美国制裁,无数政要与企业主也名列海外资产凝结清单,集体经济急速缩短,但神权当局照样未有倒台迹象,也未曾减缓在伊拉克、也门、叙利亚的介入力道,温暖派的鲁哈尼更被迫服膺坚硬派方针,宣布片面退出JCPOA,美国与温暖派的曾经互信,已成过眼烟云。

  此外,极限施压除了重挫美国伊朗战略外,也在无形中腐蚀了美欧的相反立场,形同对美式霸权打出一记七伤拳。自从2018年美国单边退出JCPOA后,中、俄、法、德、英、伊朗、欧盟便一再呼吁共保机制,并请求美国重回框架。其中法、德、英三国尤其主要,一来欧亚相接壤,伪如伊朗重回核计划,将要挟欧陆坦然;二来伊朗掌控霍尔木兹海峡,紧扼全球原油供答链的咽喉,自其被特朗普极限施压后,便曾在此扣押英国油轮,开释要挟讯号。

  对美欧来说,两边对伊朗憧憬差别,承受成本也各有迥异,美国具备极限施压的本钱,欧洲却极易成为替罪羊,两边自然渐走渐远。面对此次武器禁运的终止争议,英法德皆投下舍权票,便是意在传递对美讯号,盼其停留极限施压举措,重回务实温暖路线。

  然而美伊有关经此折磨,已难亲善如初,伊朗温暖派现在声势受创,美国大选又有极大能够上演计票争议的“十一月惊奇”,此次警钟何以奏效,恐非短期得见。